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东营市中级人民法院关于印发协助执行警务保障制度的通知

来源:   作者:   发布时间: 2018年10月09日

  各县区法院、中院各庭室:

  为全面完成在2017年6月底前基本解决执行难的总体目标,按照《人民法院解决执行难第三方评估指表体系》的考核标准,建立健全我院司法警察保障执行制度,结合东营法院实际和司法警察工作职能,特制定《人民法院司法警察配合执行管理规范》、《人民法院司法警察实施强制措施管理规范》和《司法警察实施执行强制措施操作规程》,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

  特此通知。

  东营市中级人民法院

  2017年5月23日

  东营市中级人民法院司法警察配合执行管理规范

  第一条  为规范司法警察配合执法行为,有效控制以暴力或者危险方式威胁、阻碍法院工作人员执行任务,保护执行法官人身安全和当事人的合法权益,维护司法权威,提高执行效率,制定本规范。

  第二条  本规范包括司法警察配合执行的程序及方法、警力配置及职责、警用装备配备、行为规范、规范用语、基本要求、应急处置等内容。

  第三条  基本程序

  (一)组织领导。配合执行工作,应在法院统一领导下由法警队、立案庭、执行局及相关业务庭室共同办理,需要用警时由相关庭室将任务、情况报请分管领导批准,警队负责人组织实施,并按照有关规定制定方案,明确职责任务和人员分工。

  (二)主要任务及方法

  司法警察在配合执行中主要任务有送达法律文书,配合执行部门对不履行义务的被执行人进行搜查,配合执行部门对动产的查封,配合执行部门对不履行义务的被执行人实施强制措施;主要方法有一般执行、强制执行。第四条  警力配置及职责

  (一)警力配置

  1、司法警察在送达法律文书时,至少配备2名司法警察。

  2、司法警察在配合一般执行时,至少配备5名司法警察。

  3、司法警察在配合强制执行时,至少配备10名司法警察,并根据执行要求,分别设立政策宣传分队(组)、隔离驱散分队(组)、警戒分队(组)、执勤分队(组)、机动分队(组),并指定正式干警负责各分队(组)工作。根据案件性质、执行方式等情况,可适当增加人员。

  (二)职责

  1、担负送达法律文书的主要职责

  按照要求的时间、地点,将法律文书准确无误送至受送达人;并妥善保管卷宗、法律文书,不得毁损和丢失。

  2、担负一般执行的主要职责

  对生效法律文书一般执行中,按照法定程序,配合实施执行措施。

  3、担负强制执行的主要职责

  在对生效法律文书强制执行中,依法配合实施搜查、查封、扣押、强制迁出等执行行为。对以暴力、威胁或者其他方法阻碍法院工作人员执行任务的,应及时予以控制,根据需要进行询问、提取或者固定相关证据,依法执行罚款、拘留等强制措施。

  4、担负强制执行各分队的主要职责

  (1)政策宣传分队(组)负责人的主要职责

  对无理取闹的被执行人员予以政策宣传,讲清法律规定及后果,采取摄像、录音等手段做好取证工作。

  (2)隔离驱散分队(组)负责人的主要职责

  担负对围攻、围堵等有暴力倾向或有意煽动闹事的行为人实施强制驱散、隔离。

  (3)警戒分队(组)负责人的主要职责

  对执行场所、重点区域和缠诉现场实施部位警戒,疏散无关人员,发现情况,果断处置。

  (4)执勤分队(组)负责人的主要职责

  驱散组隔离的同时,对暴力抗法、煽动闹事行为人实施控制。

  (5)机动分队(组)负责人的主要职责

  在指定区域机动带命,根据执行部门的命令随时进行支援。

  第五条  警用装备配备

  (一)装备配备

  全市两级法院应配备执行警务车辆、车载电台等必要的设备。

  (二)警械具配备

  1、在执行送达任务的司法警察配备通信器材、录音设备。

  2、执行一般任务的司法警察配备警棍、警戒带、通信器材、录音设备。

  3、执行强制任务的司法警察,按照各自的分工配备配齐相应的装备。

  (1)政策宣传分队(组)配备防刺背心、防暴头盔、扩音器、喊话筒、摄像录音器材;

  (2)隔离驱散分队(组)配备防刺背心、防暴头盔、警棍、防暴枪、手铐、通信器材;

  (3)警戒分队(组)配备防刺背心、防暴头盔、警棍、盾牌、手铐、警戒带、通信器材;

  (4)执勤分队(组)配备防刺背心、防暴头盔、网枪、警棍、手铐、警绳、通信器材;

  (5)机动分队(组)配备防刺背心、防暴头盔、警棍、盾牌、通信器材。

  4、执行重大案件时,遇有特殊情况,由院长批准,配合执行任务的负责人可配备武器,必要时调集消防、挖掘车辆等设备。

  第六条  行为规范

  (一)司法警察在依法配合执行时,应当遵守以下行为要求:

  1、警队负责人与相关庭室密切协商,根据任务需求布署警力,下达命令。配合执行的法警听从警队领导指令。

  2、严格执法,依照法律规定和操作规范履行职责。做到服从命令、听从指挥、秉公执法、公正廉洁、办事公道、坚毅勇敢、忠于职守,尊重人民群众的风俗习惯。

  3、注重仪表,严格遵守人民警察着装管理规定。做到文明执法,举止端庄,语言规范,保持警容严整。

  4、高效执法,提高工作效率。始终保持高度警惕,为维护执行秩序提供优质、高效的保障。

  (二)司法警察在配合民商事执行任务中,严禁下列行为:

  1、利用职务之便为自己或者他人谋取不当利益;

  2、随意过问案件、为当事人说情;

  3、接受当事人或其委托代理人馈赠或者贿赂行为;

  4、弄虚作假,隐瞒检查情况;

  5、体罚、虐待违法被执行人;

  6、非法剥夺、限制他人人身自由,非法搜查他人的身体、物品或者车辆;

  7、其他违法乱纪的行为。

  (三)配合执行采取下列强制措施

  1、司法警察在分管院领导及法警部门负责人的批准前提下,配合有关部门送达法律文书、搜查取证及对动产的查封、强制迁出等。

  2、司法警察在分管院领导及法警部门负责人的批准前提下,配合有关部门查封、扣押、冻结、拘传、罚款、拘留等强制措施。

  第七条  规范用语

  为规范人民法院司法警察依法执行公务,提高文明执法的能力,在执行公务时,应履行告知程序。司法警察履行告知程序时,应举止端庄、严肃、谨慎,根据执行公务的不同内容,首先告知:"我是XXX市中级(县)人民法院司法警察。"

  (一)送达法律文书时

  1、"XXX,现在依法向您送达法律文书,请您签收。"

  2、"如果您拒绝签收,此法律文书将依法留置送达,并视为已送达。"

  (二)执行拘传、拘留时

  1、"现在依法执行公务,依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,现对你依法进行拘传(拘留),请你配合。"

  2、"您如不服本决定,可依法提出申请,但不影响本决定的执行。"

  (三)实施扣押、查封、冻结、没收等执行措施时

  1、"根据法律的有关规定,对本案依法采取强制执行,请您(被执行人)配合工作。"

  2、"如继续使用侮辱语言或采取其他手段抗拒执行,将对您依法采取强制措施。"

  3、"依法受XXX人民法院的委托,现对XXX一案采取强制执行,请您(被执行人)配合工作。"

  第八条  履职要求

  (一)坚持文明执行,严格依法采取执行措施;

  (二)讲究方式方法,注重执行的法律效果和社会效果;

  (三)及时有效地制止执行过程中的违法犯罪行为,对有违法的被执行人员采取强制措施,保障执行人员和相关财产的安全,及时妥善处置强制措施过程中各类突发性事件。

  第九条  应急情况处置

  司法警察要严格遵循相关法律政策,注重工作方法和策略,避免处置中的情绪化,确保执行任务的顺利完成,确保执行秩序稳定。

  (一)如受送达人拒绝签收法律文书时,司法警察应向受送达人做好解释工作,不得对受送达人进行训斥,告知受送达人拒绝签收法律文书可能承担的法律后果,经说服教育仍然拒收的,应按照法律程序进行留置送达。

  (二)如受送达人情绪激动,有过激的言词和行为时,应说服教育并对其进行劝告,告知其对自己的言行可能要承的法律后果;必要时与被送达人及其家属所在单位取得联系,争取他们协助送达,对不听劝阻、妨碍公务的人员,应采取处置措施并移交公安机关处理。

  (三)如遇受送达人对送达人员实施暴力行为时,司法警察应采取措施制止其行为,并收缴其凶器或其他危险物品,同时向法警队领导报告,根据指令执行。

  (四)如送达人员被围困限制自由时,司法警察应积极做好说服教育工作并对其进行劝告,指出此行为应负的法律责任,经劝说无效的,应迅速向法警队领导报告,请求派警力支援。

  (五)如被执行人对执行有抵触情绪,不予配合时,应配合执行人员做好说服教育工作,警告被执行人不得采用违法手段抗拒执行,并密切监视被执行人动态,将被执行人置于有效的控制范围内,防止发生意外事件。

  (六)如遇到被执行人暴力抗法时,应先保护好法院执行人员的人身安全,注意加强自身的防护,迅速控制事态,提高警惕,加强警戒,及时向法警队领导报告,请求支援;对被执行人员进行控制和束缚,收缴被执行人持有的凶器及其它危险物品;对于严重妨害执行秩序和有违法行为的当事人,根据院长签发的拘留决定书或听从现场指挥员命令,对其实施拘留或采取强制措施予以约束。利用摄像、录音设备,对暴力抗法行为进行取证,做好善后工作。

  (七)如围观人员哄闹,冲击执行现场时,应配合执行人员控制事态,布置警戒线,禁止无关人员进人执行现场;将情况及时向法警队领导报告,请求支援,对围观人员提出警告、加强宣传、引导、讲明危害,劝其自动离开;对阻拦、冲击执行现场者进行强制驱散、隔离,必要时可依法使用警械;利用录像、录音设备对暴力抗法行为进行取证,做好善后工作。

  司法警察实施强制措施管理规范

  第一条 目的 为进一步管理和规范司法警察实施强制措施,充分发挥司法警察在法院工作中的职能作用,依法保障法院各项工作顺利进行,特制定本管理规范。

  第二条 内容 司法警察实施强制措施管理规范主要对司法警察实施强制措施过程中的警力配置、装备配备、执法程序、行为规范、文明用语、应急处突等内容加以规范。

  第三条  基本程序 司法警察实施强制措施基本程序是:

  司法警察实施强制措施必须在院党组的领导下,由分管法警工作的副院长牵头,警队主要领导具体组织实施。

  法警部门应设立专项工作领导小组,制定实施方案、成立应急分队、警队领导担任负责人,随时做好执行任务的准备 。

  第四条 警力配置 司法警察实施强制措施过程中警力配置标准是:

  (一)司法警察实施强制措施所需警力,由各级司法警察部门根据案情及所采取的强制措施类型负责派遣;一般情况下执行同一项任务时警力应不少于3名司法警察,并可根据案情需要适当增派警力;

  (二)司法警察实施强制措施由负责该案件的庭室或承办人向司法警察部门提出用警申请,报请分管法警工作的副院长审批后,由司法警察部门负责派遣。

  (三)法警部门案件指挥领导小组可下设执行实施分队、警戒分队、处突分队等警务分队,在指挥小组的统一指挥下开展工作;

  (四)在执法过程中如发生被执行人暴力抗拒执行、围观人员哄闹、冲击执行现场等紧急情况,现场警力不足需要增派司法警察的,司法警察部门应按照规定立即派警增援。

  第五条    警用装备  司法警察实施强制措施过程中警用装备应按任务实际需要统一配备:

  ﹙一﹚司法警察执行强制措施时应根据案情选择穿着统一的作训服或执勤服;

  (二)警用装备:如防暴头盔、防刺服、个人单警装备、约束性警械、喊话筒、警戒带、防火防暴设备、破拆工具等;

  ﹙三﹚警用车辆:如警务指挥车、囚车、警备车等;

  ﹙四﹚必要时可同120联系派救护车及医疗救护人员到达执行现场。

  第六条  对象及目标 司法警察对下列违法人员可依法实施强制措施:

  ﹙一﹚违反法庭纪律、扰乱法庭秩序的人员;

  ﹙二﹚违反安全检查规则、扰乱安全检查秩序的人员;

  ﹙三﹚扰乱执行工作秩序、暴力抗拒执行的人员;

  ﹙四﹚违反信访管理条例、扰乱信访秩序的人员;

  ﹙五﹚扰乱审判、办公秩序,围堵、冲击审判机关的人员;

  ﹙六﹚妨碍民事诉讼、拒不履行已生效法律文书的人员。

  第七条 行为规范    司法警察在实施强制措施时应遵守以下行为规范:

  ﹙一﹚司法警察执行任务应随身携带已生效的法律文书以及司法警察警官证、人民法院执行公务证等有效证件。

  ﹙二﹚服从命令、听从指挥,司法警察执行强制措施时必须服从警队领导或法警现场指挥员的统一指挥。

  ﹙三﹚司法警察实施强制措施时必须由警队领导或法警现场指挥员下达指令,接到命令后应立即执行。

  (四)坚持文明执行,使用文明、规范、准确的语言,严格依法采取强制执行措施。

  第八条 规范用语 司法警察在执行强制措施时,应举止端正、严肃、谨慎、语言文明。

  根据工作需要可告知"我们是ⅩⅩ法院司法警察。"

  另外根据不同对象可参照使用以下规范语言,例如:

  ﹙一﹚ⅩⅩⅩ,现在依法向你送达法律文书,请签收。

  ﹙二﹚如果你拒绝签收,将依法留置送达。

  ﹙三﹚现在依法执行公务,根据有关法律规定,现在依法对进行拘留、拘传 ,请你配合。

  ﹙四﹚根据有关法律规定,对本案依法采取强制执行措施,请配合。

  ﹙五﹚如继续使用侮辱性语言或采取其他手段抗拒执行,将对你采取强制措施。

  第九条  强制措施

  司法警察实施强制措施的种类有:

  ﹙一﹚拘传;

  ﹙二﹚训诫;

  ﹙三﹚责令退出法庭;

  ﹙四﹚责令履行协助义务;

  ﹙五﹚罚款;

  ﹙六﹚拘留。

  第十条  应急处置突发情况  司法警察在实施强制措施过程中应急处置原则如下:

  被执行人员有抵触情绪,不给予配合时:

  ﹙一﹚警告被执行人不得抗拒执行;

  ﹙二﹚密切监视被执行人动态,防止发生意外事件;

  ﹙三﹚听从现场指挥人员指挥,做好采取进一步措施准备。

  被执行人员暴力抗拒执行时:

  ﹙一﹚保护好审判、执行人员的安全,同时加强自身的防护;

  ﹙二﹚采取有效措施对被执行人进行控制和约束,收缴凶器及其它危险物品;

  ﹙三﹚根据执行人员或法警指挥员命令,对被执行人员采取强制措施。

  围观人员哄闹冲击执行现场时:

  ﹙一﹚布置警戒线,禁止无关人员进入执行现场;

  (二)对哄闹人员进行警告、劝阻,告知应承担的法律后果;

  (三)对带头哄闹,冲击现场者,根据现场指挥员命令可依法采取强制措施。

  如遇到司法警察人身安全受到威胁的情况,经警告无效、非使用警械不能制止时,可以依照《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》的规定使用警械。对严重妨碍执行秩序的人员可依法采取强制带离、临时看管、人身约束、拘留等强制措施。

  司法警察实施执行强制措施操作规程

  为规范执行行为,加强对司法警察实施执行强制措施的监督和管理,根据《中华人民共和国民事诉讼法》及最高法院关于执行工作的相关规定,制定本规程。

  第一条  在执行中可以采取下列强制执行措施:

  (一)查封、扣押、冻结措施;

  (二)拘传措施;

  (三)搜查措施;

  (四)罚款、拘留措施;

  (五)法律、法规规定的其他措施。

  第二条  在执行中,需采取强制措施的,由执行局制作裁定书、决定书,履行审批手续后,移交司法警察支队实施。

  第三条  法警实施强制措施,应在收到裁判文书后2日内执行,特殊情况不能按时完成需延期的,由分管领导批准可延期2日。

  第四条    实施强制措施时,应由警长负责,两人以上共同实施,并出示本人工作证和执行公务证。

  第五条  用暴力威胁等方法抗拒执行公务等紧急情况,必须当即采取拘留措施的,可在拘留后立即报告院长并补办批准手续。

  第六条  强制措施实施完毕后,应在24小时内将执行结果和有关手续移交司法警察支队内勤。

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